社树下在图南的故事中热闹到深夜，直到大部分人撑不住才散场，图南也打着哈欠跟着寨主去寨主家借宿。

    长白云岛本就多山地，平原狭小，本就在山里的山寨更是没一条平整的道路，怕老人摔着，图南搀扶着老人。

    寨主忽道：“你是海国的人吧。”

    图南闻言也不惊奇，当货郎这么久了，她也不是第一次被人拆穿。

    山民因为生活困苦与生活范围狭小而见识浅薄目光短浅，但山寨也不是完全与外界没有联系，山寨需要盐需要干海带，寨主便是负责这方面的，眼界多少强点，不然山寨早被商贾坑死了。

    图南点头。“我是县长从海国带来的人，县丞想了解本地的情况，又怕官寺里的人骗自己，便派心腹扮做货郎了解民情再汇报给她。”

    寨主一脸怎可能有这样的官吏，我莫不是被骗了？

    图南补充道：“海国征服长白云岛时间太短，没怎么收拾本地豪强大户，若你们平时有受过他们欺负，这欺负又是违法的，可以给我点钱，我可以帮你们禀报县丞。”

    寨主松了口气，熟悉的味道，这才是她认识的官吏。“你要什么？”

    图南答：“一桩案子一个贝钱。”

    寨主根据图南之前做生意时的物价估算了下贝钱在图南这里的价值，觉得划算，遂点头。

    谈完了报案费，图南换了个话题。“待宰了豪强大户的肥羊，我想建议县长修路，让山里的山寨同山外往来方便，你觉得如何？”

    寨主拧眉。

    图南补充：“不征山民徭役，豪强大户那么肥，足够给干活的人管饭且吃饱。”

    寨主更狐疑了。“县长凭什么这么做？”

    图南淡定回答。“海国很富饶，渔业发达，鱼不值钱，所以会给干活的人吃鱼吃到饱。”

    寨主仍旧半信半疑。“县长能得到什么？”

    图南熟练的回答：“商税，海国很注重商税，山民与山外做生意，官府可以收到商税。”

    寨主放下半颗心，听起来很合理，但徭役管饭且吃饱还是充满荒诞感。

    图南一脸无奈：“徭役真的管饭，不信你们可以找人去东边的中云岛与西云岛打听，再不行，等山外动工时，你们也可以派人去看。”

    “那征税吗？”

    “不征修路税，修路的钱从抄豪强大户家得到的钱财里出。”

    寨主更不放心了。

    图南更无奈了。

    所幸翌日走的时候仍旧得到了价值十四枚贝钱的额外财货。

    别管这些人对修路这事怎么个态度，只要将这十四枚贝钱对应的案子处理好，初步信任就能建立起来。

    走远后，图南取出一副舆图，在舆图上画上更多山寨村落，并在某个山寨上画圈，同样画圈的还有十五个里聚，都是她这段时间跑过的里聚。

    “山民这里也了解得差不多，该去官衙报道了，再不去报道就是迟到，上任时无故迟到可不是好事。”图南看着舆图，手指在舆图上划出一条经过几个平原村落的路线。

    “回去的路上还可以再看几个平原村落，干基层小吏真不容易，光是与民的信任就是个大问题，更别提一个人一个想法，也不知其他人怎么干下来的。我现在完全理解皇当初废了前嗣君赐死前陆君后，搞出让夔侯小君改嫁弟弟的想法，虽然王子王女从小接受精英教育，但说得好像十洲七洋从古至今的君王没接受顶级教育似的。禺京不好说，但禺虢乎民哪个不是从小接受嗣君教育，接受最顶级的教育，结果俩加起来还不如一个没接受过帝王教育的私生女。还有陆地上五花八门的君王，接受同样的教育，出明君的概率不足一成。比起相信教育能将王子王女教出明君，能将国朝治理得井井有条，还是相信从基层小吏一路摸爬滚打上去的陆君更靠谱点。”

    嘀咕着将舆图塞回怀里，图南踏上归程。

    平原农人的生活....虽然很荒诞，但图南感觉平原上农人的生活水平真的不如山民，倒不是农人在平原上耕作收获的粮食比不上山民。

    山区土地贫瘠，能收的粮食法非常少，山民的收获量是远不如平原农人的，但山民不用缴税，于是出现了吊诡的一幕：贫瘠山区的山民生活水平比富饶平原上的农人高。

    图南顿时领悟了两件事。

    “若长白云岛的神话传说没问题，那岛上的居民都是当初逃难来的，逃难的流民选择栖息地时肯定会选择更好开发的平原。山区在最开始是没人的，现在的山民，其祖上都是平原居民。”

    “很好，完全理解了陆地上的户籍与路引制度，有户籍路引制度还有这么多人口跑去同豺狼虎豹当邻居，若不限制农人的迁徙，不将农人束缚在土地上，人还不得跑光？”

    “但前人造的孽，现在得我来收拾烂摊子。”图南郁卒的走在县城街道上。

    说是县城，只有一条街，就这条街的道路也只是平整过的土路，天气晴朗时还好，下雨时就是烂泥潭。

    图南运气不错，入城时不是下雨天，但昨天晚上下过雨，地还没干，因此走到县衙门口时满腿泥，再加上穿着在山里奔波月余的衣服，不出所料的被走出来的两个胥吏当作要饭的。

    一名胥吏挥手。“滚！臭要饭的居然跑县衙来要饭的。”

    另一名胥吏拦住同僚。“等等，这好像是个女的，虽然脏了点，但身材不错，我请你吃饭，你跟我回家如何？”

    看懂对方眼神什么意思的图南：“....”

    深呼吸。

    不行，忍不下去。

    老娘是好色之徒，但也没这么对待二十八任，现在居然被人这么对待，是可忍孰不可忍。

    图南取下在山里行走时开路与以防万一的柴刀，一脚将驱赶自己的胥吏踹出五尺远，再用刀背击打在另一名胥吏胳膊上。

    咔擦。

    待主薄与吏曹们赶来时，图南已经结束战斗，坐在县长的位置上干饭，书案上摆着县长的铜印、符验，下方是两名正在哀嚎的胥吏，仅从外表来看，一个缺了半边牙，一个缺了半嘴牙且胳膊骨折。

    “这俩调戏我，从今天起被辞了。”图南指了指下方的俩人，宣布了俩人的结局。

    众人看了眼图南，图南虽然还没换衣服，但脸已经收拾干净，也去了头巾。

    图南自己不觉得自己多美貌——二十八任随便哪个的颜值都甩开她十条街——但在众人看来，这名鲛人容色甚美，然容色再美也掩不住耳畔的耳鳍与海蓝双眸。

    东岛刚被海国征服，也知道会有个鲛人县长来上任，还敢调戏鲛人，两名胥吏很勇敢。

    不过只是辞了，而不是打杀了，新上任的县长竟这般妇人之仁，看来是个好拿捏的，放心了。

    松了口气且心思活泛起来的众人对图南的宣判无异议，图南遂进入正题。“将所有人喊过来，我要认一认人。”

    经历了门口的调戏，她很好奇这座官吏们的成色。

    望云县是人口不过万的下县，按照海国对县的编制规定，除了县丞，还当有县丞一员，掌管粮司、征税；主簿一员，掌管户籍、巡捕；县尉一员，掌兵政与治安；教谕一员，掌管教育；驿丞一员，掌管邮递；田曹一员，掌农政；度支曹一员，掌财税的统计与支调；户曹一员，掌户籍；水曹，掌水利道路；吏曹，掌管官吏考试；刑曹，掌缉盗、盘诘、监察、狱囚；林曹，掌山泽之利；医曹，掌医药；若是临海，还有渔曹。

    大吏们手下还有少则十数名多则数十名的小吏，加起来约百七十人，但实际上编制不满一半，连曹吏都只三分之一，遑论小吏。

    而到场的实际人数超过两百名。

    出现诡异情况倒不是低下人阳奉阴违，而是此地本来是燹朝的地盘，燹朝与海国的编制定数有差异，没海国这么复杂，再加上海国打过来时打了一场，城破后官吏们死了一半。

    再就是，基层事情非常多，因此除了有编制的胥吏，还有没编制的杂吏，后者的人数往往是前者的两倍到十倍不止。

    图南拿着名册看了半晌，有种无语凝噎的感觉。

    得，先别想与民的信任问题了，先解决人手问题吧。

    曹吏这个级别的大吏，图南没有擅自任命的权力，至少折丹王在位后没了。

    折丹王吸取了前任们的教训，从地方官手里收回了胥吏的任职权。

    曹吏这个级别的大吏，地方官没有擅自任命的权力，但活还是得干，因此地方官可以在空缺时从小吏里提拔个代曹吏，干一段时间，若上面空降的意思，而这个人又干得可以，那代字就可以去了。

    但有一点，不论是曹吏还是更底下的小吏，只能一半是本地人，剩下一半皆由帝都空降——不需要担心道路遥远，海国的陆地疆域不是岛屿就是沿海地区，海运极其便利，短则数日长则一个月就能将人打包送到目的地。

    地方缺人当由官员上书帝都，报上自己缺多少人，然后帝都分配人过来。

    这也是帝都一年四季，每季都举办官考的原因，官考选的不是官员，而是吏，不考勤快点，人手不够分配。

    图南拿着名册对了半天人，暂时放弃新官上任三把火辞退一部分人手的打算，而是开始考较。

    缺的那几个曹吏的职位，平时需要干什么，遇到某某问题该如何处理，让胥吏们自由竟答。

    全答对的，恭喜，你就是代曹吏。

    问了不到一刻时间，图南再次捡起自己辞退人手的打算，但这次不是辞退一部分，而是辞退一半。

    这帮老油条真是人才，一个全答对的都没有，反倒是在如何压榨氓隶捞油水这方面格外熟练。

    水至清则无鱼，反正在无法杜绝贪官污吏的情况下，只要不是太过分，图南觉得自己也不是不能忍，但你不能只拿钱不干活。

    忍着吐血的心，图南捏着鼻子点了几个还过得去的代曹吏。

    任命了代曹吏，图南又对剩下的人道：“本县还有九十五名编制空缺，按照海国的规矩，地方官吏只能一半出自本地，剩下一半由帝都调拨。我能做主任命的只有十一个名额，我对杂吏也不熟，不知你们能力如何，便不胡乱指定，看你们未来的表现，表现优异者可拔擢为吏。考虑到你们有一百多人，十一个名额太少，许有落榜者，但也无妨，只要足够优秀，我会推荐你们去帝都官考，只要通过官考，你们可在帝都的调拨下去其它地方为吏。”

    杂吏们愣住，鸦雀无声。

    图南问：“有什么异议吗？”

    县丞提醒道：“自古以来，胥吏皆选自本地良家子。”

    图南缓步走向县丞。

    县丞是男子，出身也好，吃得好，长得也高，不算头上的角，身高约五尺七，在夫诸族中不算低，但与打小拿鱼肉当主食吃的图南的人形一比便矮了四尺有余。

    随着图南走进，县丞下意识仰起头，但很快反应过来彼此的身份差异，旋即低头。

    “县丞，我是谁？”

    “县长。”

    “县里谁做主？”

    “....县长。”

    “谁说了算。”

    “县长。”县丞挣扎道。“但得民心方可治理一县安然....”

    “不得民心也无妨，我记得最近的军营离咱们不到六十里，望云县是新征服的土地，若有变故，我可向军营求援。”

    县丞噎住。

    让军队过来，那可不是什么好事。

    诚然，陆君打下这座岛屿时非常克制，但城中官吏与大户还是有不少人家倒了霉——虽然兵贵神速，但路上看到肥羊不抢一波未免对不起自己

    而那还是陆君对军队控制力强大的结果，县长要是向军营求援，领兵者可未必是陆君那种人。

    “对了，杂吏本就不足，填了胥吏后更不足，放出消息，官府要再招两百名杂吏，只要通过考试，不论出身不论男女皆录取。”图南一锤定音。

    敲定人手安排，图南也没继续下一步，在将人手招足前，谈什么前景都没意义。

    会议结束，图南让众人下去做事，自己去找地方洗刷，一个多月没洗漱，她都快臭了。

    虽然望云县很简陋，但官署也是原本的城主府，奢靡享受一点都没少，有专门供城主沐浴的浴池。

    浴池极大，都可以让人在里头游泳，自然也容得下一条鱼。

    而且能控制水，冬季时会征发徭役让县里的氓隶专门烧热水，夏季时引清泉之水。

    图南没要热水，而是引清泉水，水满后跳进池子里，双腿化为尾鳍，先用大刷子清洁比较明显的污垢，再用中号刷子与藻豆清洁不明显的，最后用小刷子清洁每一片鳞片。

    换到中号刷子时图南倏然听到熟悉的声音。

    “图南图南....”

    五郎？

    他怎么来了？

    虽疑惑，图南还是大声回应：“五郎，我在这。”

    五郎闻声寻来，推开门见图南在沐浴，赶紧进门并将门关上。

    “你怎么来了？要不要刷刷？”图南示意了下手里的鲛人专用刷子。“诶，你怎么哭了？”

    五郎走入浴池，现出尾鳍游向图南，眼泪吧唧吧唧的掉。“你还好意思说，我一直等你，好不容易等到你要过来，结果你没音讯了，我又一旬，总算等到你的信，说你到了，然后又是三十六天了无音讯。”

    图南心疼的抱住五郎，吻去美人脸上的眼泪。“我不是故意的，赴任赶路时没法找人递信，我也没办法。”

    真美，再来一口，再啵一口....

    五郎的愤怒被一口又一口啵掉大半，艰难的用所剩无几的愤怒委屈指责：“可你从文鳐过来后就一封信，之后又没音讯了。”

    “我也在书信里解释了，我要去给望云县的乡野做探访，陆地上没有海里方便，可能没办法给你写信....你别哭了，是我的错，是我不该不给你写信，就算条件不方便，没有写信的条件，我也应该创造条件，我怎么能因为条件不方便就不写信....”

    图南深刻反省自己的过错，再三保证绝无下次。

    五郎这才满意，小声道：“其实也不都是你的错，我也有错，太久没见到你，太想你了。”

    “不不，五郎没错，想我怎么能是错，就算有错也是我的错，是我不该与五郎分别如此漫长的时间。为了表示我的歉意，我给五郎你刷鳞片如何？”

    “我也给你刷。”

    “好啊。”图南不客气的将手中的中号刷子藻豆递给五郎，自己则拿小刷子准备给五郎清洁，却发现五郎的鳞片不比自己好多少，又换成大刷子。“你多久没清洁了？”

    五郎回忆着：“一直在惦记你，很久没去海里了。”军营管得太严，根本不允许随便离开，自然没法仔细清洁，来找图南的路上也想过要不要先去海里清洁，但权衡之后还是这么来了。

    我太罪过了，图南深刻反省自己真不是个东西，居然让美鱼如此黯然神伤。

    图南愧疚道：“我以后再也不与五郎分别这么久了。”

    “我相信你。”五郎眼眸晶亮，满眼信任。

    图南忍不住又亲了美鱼好几口，亲得五郎满脸羞红，愈发诱人。

    须臾，池中水花四溅，刷鳞片的刷子漂流于水面，两条鱼都暂时失去了刷鳞片的想法。