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第56章 3博士5教授,上书参议院

    (萧韬)

    4月份,华国首都抗疫危急,举国聚焦。在焦虑地关注“战”疫进展的同时,国人仍然忘不了,《南国都城报》于月初4日独家曝光大学毕业生孙向强在越州市遭违法收容打死的重磅新闻。这篇调查报道,勇敢刺破了华国收容制恶法的血淋淋黑幕,迄今民意“余震”未了。

    古今华外,传媒记录历史并影响历史,传媒也汇入历史。南都报道孙向强案,则是最新的例子,凸显“我的纸里包着你的火”之史诗意义。

    孙向强被无端收容暴殴致死,已经无言悲呼。幸亏《南国都城报》第一个报道了他的悲剧,从此孙向强在华国将永远被感谢——那些到城市的无数打工者,走在街上心底不再提心吊胆、忐忑不安,没有人再会被强制收容。

    此后,社会各界抨击收容制的公共舆情汹涌澎湃,电闪雷鸣。各路传媒刊发时评面绵亘不绝,为公众深思这则恶法的思潮推波助澜。在众多的评论中,有一篇傲立潮头,铿锵有力。那就是,闻名遐迩的南国周末报社刊登了法律随笔《实现公正,即使天塌下来》,振聋发聩。

    这篇雄文的作者贺彬,是首都一所高校的中年法学教师。从大学毕业生、乡间律师到法学名家、媒体快笔,他一路走来。贺彬追求司法公正的梦想,期盼法治回归国家。他冀望公正司法的阳光不仅照耀学术的殿堂,更要照亮这块土地的每一个嘿唉的角落。

    “实现公正,即使天塌下来!”这句震荡人心的名言,其实不是出自贺彬,而是出自英国著名大法官丹宁勋爵。他仅仅做了一次著名地引述,让不求甚解的人误以为他是原版。这次显著引用,缘于他评析了轰动华国的孙向强被收容致死事件。

    这则震惊寰宇的深度新闻,触发社会巨大的震动。许多法律人激烈建言高层废止收容遣送制度,但也有人强烈反对。反对者担忧,如此一来,城市治安不好维护。一时间,尤其在法学界热议不断。贺彬也参与了这场争论,急切撰文。他由法理到案例,由历史到现实,观点鲜明文笔犀利,深得好评。在文章末尾,他呐喊:“不管废止这项制度会造成如何不便,宪法必须执行。实现公正,即使天塌下来!”

    贺彬执写这篇名震国内外的法律随笔之背景,在在如是:在南都独家报道孙向强案之后,华国3名法学博士与5名法律学者先后公开上书参议院废除收容遣送条例。

    就在《南国都城报》曝光孙向强被收容死亡事件震撼华国民众的那一天,首都的京西大学法学院徐志远博士深深地感到悲痛。孙向强与他毫无瓜葛,徐志远博士为什么悲哀袭上心头?首先,他具备悲天悯人的基本情感,笃信“无穷的远方,无数的人们,都和我有关”。国外先贤孟子曰:“人皆有不忍人之心。所以谓人皆有不忍人之心者,今人乍见孺子将入于井,皆有怵惕恻隐之心”。对此名言,他产生共情。其次,他的专业是宪法学,关注宪政制度与公民权利。所以,他曾经持续地关注国内被无故收容遣送的弱势群体,意欲维护其合法的自由迁徙权利。

    为此,他研究起收容遣送的执法渊源。朔源得知,执法者的依据是一纸政务院法规《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。深入查询资料,他发现从该《办法》实施起,原本被赋予的救济性不是收容的惟一目标。

    实际上,收容遣送在形式上可以追溯到更早时候。1958年城乡户籍管理条例出台后,逢三年饥荒人祸,大量灾民拥入城市,收容救济灾民成为一项主要任务。三年后,大中城市开始设立收容遣送站,以民政部门为主负责将那些没有开介绍信的外来者收容并遣送回原籍。这是收容遣送制度的正式开始,当时它的目的非常明确——制止人口自由流动,维护户籍制度。

    从1980年代开始,华国农村实行“联产承包”重大改革,计划经济在农村基本宣布破产,愈来愈多的农民进城淘金。但在城市,计划经济的管理思路原封未动,对于大量的流动人口可能增加社会治安问题,城市管理者固步自封们出滥招,把他们粗暴赶回农村。

    在这种情况下,华国政务院于1981年出台《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,将乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人”列为收容遣送对象。该《办法》同时也强调了收容的目的在于“维护城市社会秩序和安定团结”,被收容者“必须服从收容、遣送”。这一新政看似将目标定位于流浪乞讨人员,并带有一定的救济色彩,但在徐志远博士看来,“它是个无效政策”。当时,农村集体经济组织已随改革名存实亡,因此不可能安置被遣送者。

    偶然,他听首都民政系统的一位朋友说起件轶事。1994年,自己奉命遣送一批人回老家。任务完成后,他在当地滞留一天然后回京,却惊奇地发现,被遣送回去的那些人已经先期返京。

    实际上,相关部门“翅膀变硬”是在1991年。那一年,《关于收容遣送工作改革问题的意见》发布后,收容对象被扩大到“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入),即无身份证、暂住证和务工证的流动人员。从此,暂住证成了一个妖魔化的符号,拥有予夺予取的大权。

    多年来,他在京西市接触到众多被违法收容者,倾听受害者们的悲伤往事。他向来学以致用,认定:收容遣送法规之沦丧,根子就在于该规定违反了宪法与民政部门的经济效益挂了钩。比如,《京西市收容遣送管理规定》规定,“被收容人员的伙食、医疗费用和遣送路费,由本人或者监护人支付”。就此,他和志同道合的同门兄弟程飙、喻海以前探讨过其中被扭曲的现实:“但在实际操作中,这些费用没有严格的标准,收容遣送机关张口开价。”三名法学博士推断,在经济发达的广南省等省,向被收容民众漫天要价的情况甚至更加不堪。另外,他保有利国利民的情怀,感到司法现实中存在不少暗黑必须揭露,推动国家法治不断进步。

    三月下旬,徐志远甚至想体验一下在首都被收容的经历,供应自己的公民宪法权利研究。于是,他向去年被无故收容两次而逼去工地筛沙子的商贩朋友杨小舟“讨教”,怎样才可能被收容?对方不解,觉得他是不是头脑发热,“徐博士,你开玩笑?”

    “不!我要亲身体验一把,来感受被违法收容的残酷,与沉默的受害者休戚与共,促进我的专业研究。”

    杨小舟见他动真格的,于是建议,“你蹬上我的板车招摇过市,很快就会被抓起来,得偿所愿。”

    但徐志远博士还没来得及搞试验,孙向强莫名奇妙地遭收容而活活被打死的重磅新闻,在华国仿佛平地起炸雷,炸懵了他,亦炸晕了两个同门程飙、喻海。

    徐志远认真阅读孙向强被收容致死报道,一遍不够再来一遍,起码看了4遍。从字里行间,他看到一个风华正茂的大学毕业生在一座陌生的城市无故遭收容被打死,而他的亲人们悲愤不已,在一个月奔波在越州市政府的各个部门之间讨要公道,却求助无门。他惊呆了,久久地坐在寝室的台式电脑前,愤懑诘问:“咱们国家,到底怎么了?”为一个素昧平生的普通人生命枉死而伤心,陷入长长的深思,以致于错过午餐时间:要不是RARS疫情,我原本计划4月中旬去京西市南郊一个村子调研两个礼拜,了解暂住证和收容遣送的状况。打算将调研的实际情况,写入早已在科研的关于收容遣送侵犯公民权利的法学论文。但是,我还未成行,又发生了一件极端的收容悲剧,忒难受。

    他思考,如何遏制收容遣送造成连绵不绝的悲剧?实际上,我国收容遣送法规多年实施下来已经对管理目地产生了异化,扭曲变形为有关部门为牟取经济暴利而非法控制国民人身自由的违法措施。收容遣送,对太多进城打工的农村人或到另外城市打工的体制外人员说是不公正的。他们中的很多人刚到城市就被收容走了,孙向强便是有其中的一例。然而,他们没有太多的救济办法,因为在陌生的城市里是弱势群体,既没有能力也没有渠道求助维护合法权益。

    徐志远博士明白,互联网兴起后,国内已经有很多网友在呼吁关注收容遣送悲剧,但法学、传媒与律师界留意得远远不够,甚至没有形成合力推动国家审视这个政务院法规的合法性,还需要继续努力。孙向强悲剧经过《南国都城报》雷霆报道,开始被更多的国人意识到恶法非法,惟有法治文明才有可能促进国家与社会的文明和进步。傍晚18:05,已经有热心网友飞速地为孙向强建起了纪念网站,名字悲情而温暖——天堂里不需要暂住证。在三人PP小群,他告诉程飙、喻海:“当我进入纪念网站的那一刻,眼泪禁不住流了下来。”

    就在他告诉两位同门的时候,后者亦潸然泪下,一起为冤死的孙向强的悲惨命运。他们十分痛惜,迫切意识到要为未能安息的孙向强做事,可一时没明白到底该做什么事?

    这段时日,程飙心事沉重,压抑着。为啥呢?昨天,依依不舍地离开远在东北省份患绝症的父亲返校。几年前母亲病故,而今伤心人再遭情感打击。他生性内敛,没有对外诉说父亲病重的家事,对两位最要好的博士师兄弟都没透露。父亲是他崇拜的人,他陪伴在病房,激起父亲坚强活下去的信心:“爸爸,您不但给了我生命,还赋予我正义和良知。父亲恩情,我医生都报答不完啊!您一定要战胜病魔,我和哥哥、姐姐都等着您回家......”他待在病房里照料父亲9天,寸步不离。乡广播站站长程度最疼爱这个出息的小儿子,感染到他的拳拳孝心。可担心他守着自己而荒废学业,所以有点烦。深明大义的他,于是强忍舔犊情,赶幺儿回京西大学:“生老病死,天注定。老崽,你守着我也没用。你是法学博士,我国在执法上有许多不公之事,你不去呼吁却守着我,有啥意义?”哥哥在一旁也劝他回京,让父亲放心。最后,在父亲程度再三催逼下,程飙含泪离去,赶回首都。今天上午上网,他意外地看到各大门户网站转载《南国都城报》报道的孙向强被收容而亡的热门新闻,使自己震惊无比!他拍案而起,怒不可遏:“在没有任何法律约束之下,如此草菅人命!如此践踏法律的尊严!”这则“核弹级”新闻,当日在网上热翻了天。夕阳西下,夜幕低垂。可是,海内外网友们跟帖评论络绎不绝,建起了珠穆朗玛峰似的评论楼,各种对收容遣送遭遇的诉苦与痛斥帖等等横飞狂飙。

    用完晚餐,程飙急切地觉得自己要有所行动,但如何行动呢?不能视而不见,他准备去下一层宿舍找好兄弟徐志远相商。就要出门,他瞄了一眼手机,看到对方在小群里发了一条信息。

    心志相印,好似心有灵犀一点通。住在徐志远上一层宿舍的喻海也上线了,提醒两位同门:“你们注意了吗?《立法法》第90条规定,我国公民具有给参议院提出审查法律法规建议并由总统审核的权利。因此,我忽然冒出一个主意:我们运用这项法律权利以普通公民的身份,依法向参议院提出建议废除收容遣送法规。你们,觉得咋样?可不可行?”喻海博士的提议真大胆,霎那间让程飙、徐志远吓一大跳,“我靠,你小子吃了豹子胆!”“哇塞,你是不是异想天开?”接着,喻海叫两人不要一惊一诧,理性思考行不行。

    三位法学博士在线交流,打字费时。一合议,决定到徐志远的宿舍面对面商量,细致讨论给参议院提建议行不行得通?倘若切实可行,将如何建议?他们具备优质的法学素养,且具有为国效力的志向,能讨论出怎样的结果?

    长路漫漫,风雪扑面。徐志远、喻海、程飙三名京西大学博士,能预感到大家将在华国法律史上写下深重的一笔吗?(未完)

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